庆祝农村改革40周年座谈会

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?胡春华在庆祝农村改革40周年座谈会上强调:扎实推进新一轮农村改革

??? 庆祝农村改革40周年座谈会10日在京召开,中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调,40年来特别是党的十八大以来,农村改革取得巨大成就,积累了宝贵经验。在以乡村振兴开启城乡融合发展和现代化建设新局面的新时代,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院的决策部署,以更坚定的信心、更有力的措施推进新一轮农村改革,为加快农业农村现代化、推动乡村全面振兴不断注入新动力。 胡春华指出,新时代深化农村改革要求更加迫切、任务更为艰巨,必须进一步解放思想、加大力度,扎实有序向前推进。要突出抓好农民合作社和家庭农场发展,加强面向小农户的社会化服务,赋予双层经营体制新的内涵,巩固和完善农村基本经营制度。要深化农村土地制度改革,进一步完善承包地三权分置制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。要深入推进农村集体产权制度改革,完善农业支持保护政策,加快深化农业科技体制改革,健全乡村治理体系,全面优化乡村振兴制度环境。各地情况千差万别,推进农村改革要因地制宜,加强示范引导,充分发挥基层和群众首创精神,确保改革蹄疾步稳。

陈晓华:坚持科学方法论积极稳妥推进农村改革

 全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华

 我在农业部工作多年,经历了农村改革许多过程。党的十八大以来,通过参与中央农村改革政策的研究与实施,深切感受到,农村改革之所以成功,根本的是中央确定的改革目标方向坚持唯物论、顺乎民心,推进改革的方式方法充满辩证法、符合实际。结合自己的体会,谈四点认识。

  第一,抓住主要矛盾,围绕处理农民与土地关系这一主线推进改革。农村改革由土地制度改革起步,也就此深化。习近平总书记指出,新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民与土地的关系。党的十八大以来,中央围绕农村土地问题,先后部署出台了承包地确权登记颁证、引导土地有序流转发展适度规模经营、构建农村土地三权分置格局、明确土地承包关系长久不变等政策,开展了集体经营性建设用地入市、土地经营权抵押、征地和宅基地制度改革试点。这些改革,环环相扣、步步相连,形成了较为系统的政策体系和制度安排。抓住土地问题这一农村改革的主线,牵一发动全身,盘活了农村改革各个方面。

  第二,发挥内因作用,调动农民参与改革的积极性。农民是农村改革发展起决定作用的内因。习近平总书记指出,要充分发挥亿万农民的主体作用和首创精神。从解决群众反映强烈的问题入手调动积极性。比如在农村集体产权制度改革中,首先选择在城中村、城郊村和经济发达村开展试点。这些村集体资产多,农民对资产管理存在的问题反映强烈,从这样的村起步,有利于在群众中形成共识,激发农民改革的热情。从回答群众最关心的问题着眼调动积极性。比如在开展承包地确权登记颁证初期,遇到了群众难动员的难题。通过宣传确权登记颁证是进行土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保的重要依据这一政策,解答了为什么搞确权、确权有什么用的疑问,让农民认识到确真权、颁铁证的好处。从农民分享改革成果中调动积极性。比如在城镇化进程中明确,不得以退出承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件,从而打消有条件进城落户农民的顾虑。在发展规模经营中,强调要处理好发展现代农业与保护小农户利益的关系,完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制,让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。正是调动了亿万农民的积极性,各项改革才得以顺利进行。

  第三,把握好点面关系,坚持试点先行,由点及面推进改革。这些年在推进改革中,既蹄疾步稳,又保持历史耐心。对单项改革,比如集体产权制度改革,试点第一批29个县,第二批扩大到100个县,第三批则有1000多个县试点。承包地确权登记颁证,先整村整乡试点,后整县整市试点,再全省全国推开。在试点中,看得准的,定出时间表、路线图;一时看不清的,只作原则规定,为探索留出空间和余地。对综合改革,充分发挥改革试验区的带动作用,围绕中央要求部署试点试验事项,提高改革的系统性、协同性,形成了一大批可复制可推广的经验成果。试点趟出了路子、完善了办法,为改革在面上推开发挥了重要作用。

  第四,坚持一致性与多样性结合,从实际出发,因地制宜推进改革。农村情况千差万别,改革既要讲全国政策的统一性,又要讲具体措施的差异性。在承包地确权中,既考虑到大多数农村承包地仍是农民重要就业和收入来源的实际,坚持确权确地为主;又考虑到发达地区多数农民已经不再经营承包地的特殊性,允许开展确权确股不确地。在集体产权制度改革中,根据资产形态明确不同的改革路径和方法,对承包地等资源性资产,主要是进行确权登记颁证,实行三权分置、长久不变;对公共设施等公益性资产,主要是健全统一管护的运行机制,发挥好公共服务功能;对物业用房、生产厂房等经营性资产,则要求资产量化到户、实行股份合作,明确产权归属,确保群众的知情权、参与权和收益权。实践证明,从实际出发、因地制宜是保障改革成功的关键。

  为进一步落实和完成好农村改革各项任务,提三点建议:

  一是抓好重大课题研究。目前不少涉及改革的深层次问题,还没有完全破解,需要在理论上探讨,在实践中探索。例如如何厘清土地所有权、承包权、经营权三权分置的权利结构和相互关系;如何妥善处置现阶段以后进城落户农民的土地权利;如何使农户集体财产权各项权能大体平衡衔接等等。建议定出重大课题,有计划、有步骤组织力量系统研究,把情况摸清,把问题搞透,适时向中央提出政策建议。

  二是抓好农村改革试验区建设。农村改革试验区是农村综合性改革试验平台,随着改革进程,建议试验区在抓好已有试验任务的基础上,进一步完善工作思路,更加注重试验内容的前瞻性,避免一般化,真正体现先行先试的意义;更加注重试验项目的系统性、耦合性,避免碎片化,真正发挥改革的整体效应;更加注重试验操作的综合性,避免分散化,真正形成推动改革的合力。

  三是抓好法律法规的完善。农村的许多权利义务关系,最终要靠法律制度来明确来调节。中央已提出了不少农村土地制度、农村集体经济制度方面的法制任务,建议抓好落实。目前涉及农村土地的政策已基本明确,应加快修法尽早出台;农村集体经济组织立法,应抓好立法调研,早日形成研究成果。同时,应鼓励地方立法在这些方面先行探索,为全国立法提供借鉴。

张晓山:在稳定的基础上创新农业农村基本经营制度

  中国社会科学院学部委员张晓山

  中国改革开放始于农村,农村改革始于小岗村的大包干,这一来自基层的制度创新奠定了以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度。新形势下,农村基本经营制度要在稳定的基础上不断创新。

  一、改革开放促成了农村基本经营制度的变革

  家庭承包经营,绝不仅是单纯经营管理方式的改变,是农村基本经营制度和激励机制的根本性变革,是社会主义市场经济向计划经济发出的第一炮。家庭承包经营不是新生事物。始于1950年代的包产到户,20多年名不正言不顺、成不了气候,这是长期以来计划经济体制和意识形态所决定的。改革开放后家庭承包经营从星星之火成为燎原之势,得益于19785月份开始的关于真理标准问题的大讨论,这场讨论冲破了两个凡是的严重思想束缚,推动了全国性的马克思主义思想解放运动。正是在此环境下,家庭承包经营这样发自于基层的制度创新才有可能在实践中不断深化、发展和壮大。

  二、实施乡村振兴战略需要创新农村基本经营制度

  自大包干以来,农村基本经营制度在稳定基础上不断完善,农业农村现代化取得长足进步。党的十九大提出实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。城乡融合发展,绝不仅仅是农村的要素流向城市,城市的先进要素和优质资源也要流向农村,城乡要素良性互动局面的形成将成为必然。改变农村要素配置必然导致农村土地等资源资产的产权格局发生变化,资源要素重组也必然要求农村基本经营制度在稳定基础上的变革与创新。

  三、新形势下创新农村基本经营制度的几个问题

  (一)探索农村土地集体所有制有效实现形式是农村基本经营制度稳定和创新的前提。农村土地集体所有权有效行使的关键是物权法提出的农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有这一条如何落实,以及农村集体和农民成员权利的同一性如何实现。所有权权能应是集体成员通过民主程序达成的共同意志的体现。应将集体土地和其他资产所有权从虚置做实,探索不同地区、不同类型集体资产所有权权能的实现形式,消除所有权异化。要推进和深化农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制有效实现形式,发展壮大新型集体经济,真正落实和保障农民财产权利。在此前提下,创新和发展农村基本经营制度。

  (二)在稳定家庭承包经营基础地位的前提下创新农村基本经营制度。家庭经营不是小规模农户的代名词。通过有针对性的扶持政策,使部分高素质农业生产经营者能获取足够资源,有条件有可能在农业中创业、发展和致富,不仅能解决谁来种地的现实难题,更能解决怎样种地的深层次问题,夯实发展现代农业的人才基础,并实现农民从身份到职业的转化。

  (三)超大规模的公司农场不可能也不应该成为中国农业经营体系的主流。我国还有上亿从事家庭经营的小规模传统农户,在家庭承包经营基础上,多元农业经营模式和农业经营主体将长期存在。习近平总书记指出,要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。要根据各地基础条件,合理确定耕地经营规模,通过综合配套制度创新,促进农业经营体制演进。超大规模公司农场当前不可能也不应该成为中国农业经营体系的主流,通过这种方式提高农业劳动生产率的路子走不通。

  (四)立足于中国的国情,注意发展内涵式的规模经营。在探索规模经营时,要明确农业经营规模如何界定。以市场需求为导向,在土地规模不变的前提下,通过增加物质和技术投入,降低劳动投入比重,生产高附加值农产品,导致产出有较大幅度增长,提高劳动生产率和全要素生产率,增加务农生产经营者收入。关键是要以家庭经营为核心,实现产前、产中、产后的生产性社会化服务的规模效应,降低农户获取社会化服务的成本。这种内涵式、与集约化经营相结合的规模经营,与大田作物种植通过土地流转扩大经营规模的方式并行不悖、相辅相成,在中国现代农业发展中同样具有应用价值。

  (五)通过农户在家庭经营基础上的各种形式联合与合作,促进一二三产业融合。近些年,农民专业合作社发展迅速,农户之间以及农户和农业企业之间各种形式联合和合作大量涌现,使土地、劳动力与资本之间形成较为均衡的利益格局,使农民能公平合理分享二三产业增值利润。农民组织化程度是否真正提高,合作社是否真正起作用的检验标准:一是合作社能否从生产主体转变为市场主体,从单纯的原料提供者转变为农业经营者;二是合作社能否将大量小规模农户纳入现代农业生产体系、经营体系和组织体系中,带领他们共同致富。

  就农业从业人员数量、农业产出规模和农村地域而言,我国拥有世界上最大的农业、最多的农民、幅员广袤和历史悠久的农村,各地区发展很不平衡。在这种背景下振兴乡村,要在坚持家庭经营基础地位的前提下,不断创新农村基本经营制度,走出一条中国特色的农业现代化道路。

 信长星:牢记总书记重要指示全面深化农村改革  

  中共安徽省委副书记信长星

  很荣幸参加这次座谈会。借此机会,重点汇报一下安徽省委学习贯彻习近平总书记2016年视察安徽重要讲话精神、深化农村改革的情况。

  小岗村是农村改革的主要发源地。中央历来十分关心小岗村的改革发展,邓小平同志多次对大包干给予充分肯定,江泽民同志、胡锦涛同志曾先后到小岗视察,特别是2016425日,习近平总书记亲临小岗村视察,主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话,为我们做好新时代三农工作提供了根本遵循。近年来,安徽省委深入学习贯彻总书记关于三农工作的重要论述特别是在小岗村的重要讲话精神,大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神,围绕实现农业强、农村美、农民富的目标,坚持以深化农村改革为动力,扎实实施乡村振兴战略。

  围绕实现农业强,推进农业供给侧结构性改革,构建现代农业三大体系。牢记总书记关于以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,加快推进农业现代化的重要指示,着力深化农业供给侧结构性改革,推动传统农业大省向现代生态农业强省跨越。在土地确权方面,作为全国首批三个整省推进试点省之一,提前1年完成确权登记颁证任务。在三权分置方面,放活经营权,有序推进土地流转,全省耕地流转率达45.5%。在培育经营主体方面,突出支持农民合作社和家庭农场两类主体发展,健全农业社会化服务体系,促进小农户与现代农业发展有机衔接。家庭农场总数(8.55万个)居全国首位,农民专业合作社总数(9.49万个)稳居全国第一方阵。在改革牵引下,安徽农业综合生产能力稳步提升,粮食产量连续5年稳定在650亿斤以上;农业结构调整步伐加快,新产业新业态蓬勃兴起,去年全省休闲农业和乡村旅游同比增长12.6%,农产品电子商务交易额同比增长57%

  围绕实现农村美,着力破解制约城乡要素有效配置的体制机制障碍,走好城乡融合发展之路。牢记总书记关于乡村振兴,生态宜居是关键的重要指示,坚持城乡一体化发展、农业农村优先发展,着力提升农民生产生活条件。在改善农村人居环境上,从2012年开始,学习借鉴浙江千村示范、万村整治工程经验,在全省开展美丽乡村建设,目前全省已建和在建美丽乡村中心村5300个,超过规划布点中心村的1/2。去年以来,开展厕所、垃圾、污水农村环境三大革命,累计完成140.5万户改厕任务,农村陈年垃圾得到有效治理,近一半乡镇政府驻地建成生活污水处理设施。今年以来,两次召开会议部署推进农村人居环境整治三年行动,全面整治提升村容村貌。在推动农村生态保护上,新安江流域生态补偿机制由试点转向常态化,率先在全国推行林长制改革,着力打造生态文明建设的安徽样板。

  围绕实现农民富,加快构建促进农民持续较快增收的长效机制,不断提升农民群众获得感幸福感。牢记总书记关于乡村振兴,生活富裕是根本的重要指示,把增加农民收入作为三农工作的中心任务,千方百计促进农民增收致富。把脱贫攻坚摆在全局工作重中之重位置,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,深入实施脱贫攻坚十大工程,全省贫困人口从2014年建档立卡时的484万人减少到去年底的120.2万人,贫困发生率由9.1%下降到2.2%。致力于推进基本公共服务均等化,建立健全全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,确保到2020年贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。探索构建县域医共体,目前已覆盖全省。持续深化农村集体产权制度改革,农村三变改革目前已覆盖全省16个市,天长市的农村集体资产股份权能改革走在全国前列。2012-2017年,全省农村居民可支配收入年均增长10.3%,增速快于人均生产总值增速、全国农村居民收入增速和城镇居民收入增速。

  这些成绩的取得,最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,在于全面贯彻落实总书记关于三农工作重要论述特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神,在于认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央在农村的各项方针政策。在推进农村改革中,我们有几点深切体会:一是始终坚持党的领导。40年来农村改革的每一步,都是在党的领导下克服种种困难和阻力走过来的。新时代全面深化农村改革,更要全面加强党对三农工作的领导,特别是以提升组织力为重点切实加强农村基层党组织建设,以组织振兴促进脱贫攻坚和乡村全面振兴。二是始终弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神。从率先发起大包干到率先开展农村税费改革,从率先开展土地确权登记颁证试点到持续深化农村土地三权分置探索,从率先开展农村集体资产股份权能改革试点到在全国较早全面开展农村三变改革试点,每一步重大改革,安徽都在中央相关部门支持下争取先行先试,力争走在前列。新时代改革再出发,我们将继续弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神,不断把农村改革推向深入。三是尊重基层和群众的首创精神。安徽农村改革的每一步,无不得益于尊重人民首创精神,尊重实践、尊重创造。新时代深化农村改革,我们将在更加注重改革系统性、整体性、协同性的同时,继续鼓励基层和群众大胆探索、勇于开拓,更好发挥典型引领作用。四是始终围绕农民和土地的关系这条主线。农村改革是从调整农民和土地的关系开启的,新时代深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系,不断优化土地资源配置,解放和发展农村生产力。五是任何时候都要守牢底线。总书记在小岗村农村改革座谈会上提出的四个不能底线要求,既关系到广大农民的切身利益,也关系到国家的粮食安全,更与农村的各项基本制度息息相关,必须牢牢守住,决不能犯颠覆性错误。

彭佳学:抓基础强基层走乡村善治之路

  浙江省副省长彭佳学

  根据安排,我简要汇报浙江乡村治理工作:

  习近平总书记在浙江工作期间多次强调,要坚持德治与法治并举,建立一种符合农村经济社会发展要求的法治秩序’”健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。这些年来,浙江省深入实施八八战略,按照总书记重要指示精神,走乡村善治之路,助推乡村振兴。

  一、着力构建三治结合治理体系

  2013年初,我省桐乡市率先探索自治、法治、德治相结合的乡村治理机制。2015年,省委全面推广以党的建设统揽全局,以百姓参政团(议事会)、法律服务团、道德评议团和百事服务团为载体的三治结合乡村治理体系,以自治化解矛盾、以法治定纷止争、以德治春风化雨

  一是坚持党建引领。按照大抓党建、大抓基层的要求,扎实推进基层党建整乡推进、整县提升,建立农村基层党建工作标准,形成农村基层党建浙江二十条经验。

  二是坚持自治为基。大力推广村级民主恳谈会、村民议事会、村民票决制等民主形式,明晰村级组织权利和责任边界,厘清村级事务清单,切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权、选举权和监督权。

  三是坚持法治为本。推进法治乡村、法治政府、法治社会建设。加强依法行政,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,建立公众参与和终身责任追究等制度。推行一村一法律顾问制度,形成覆盖城乡的基本公共法律服务体系。

  四是坚持德治为先。广泛开展各级道德评议活动,革除陋习、改进民风。以整治婚丧礼俗歪风引领基层文明新风。深入开展好家风建设,推动千家万户把家风家训起来、出来、下去。

  二、积极创新农村民主协商形式

  一是大力推行村民说事制度。推行村民说事、村务会商、民事村办、村事民评的闭环制度体系,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商机制。

  二是积极引导新乡贤参与乡村治理。引导新乡贤参与社会矛盾纠纷化解,兴办公益事业,扶贫济困,招商引资,发挥自身优势支持家乡建设。

  三是全面推开村规民约制度。2015年起,我省开展了制订修订村规民约工作,突出特色化,坚守合法性,严格审查把关,删除与法律法规相悖的旧规条款,目前已实现村村有村规民约。

  三、深入开展平安乡村创建

  一是编织纵横交错的平安大网。在创建内容上,从以社会治安为主的小平安,拓展到包括安全生产、食品药品安全等内容的大平安。在创建网络上,从以政法综治部门为主,向信访、公安、司法行政等部门延伸。在创建机制上,从分散零星、条块分割逐步形成上下衔接、左右配套的完整体系。

  二是推行网格化管理、组团式服务。按照属地性、整体性、适度性的原则,在建制村以下划分网格,构建全省一张网的基层社会治理网。整合资源,分类按需组建专业服务、基础服务、自治服务等团队,为群众提供个性化、多样化、常态化服务。

  三是创新发展枫桥经验。坚持和运用枫桥经验抓早抓小抓苗头的成功做法,构建政府整合的多元调解平台、社会组织主导的行业纠纷调解、专业律师和民间老娘舅等社会调解,以及村规民约的基层调解体系。

  四、全力打造基层治理平台

  一是建立四个平台功能体系。运用矩阵化管理理念,把乡镇和部门派驻机构承担的相近管理服务事务进行归类,组建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台,形成基层治理大部制,涵盖了乡镇80%—90%的工作事项。

  二是强化四个平台支撑体系。构建县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系,实现多渠道信息集中共享。加强与最多跑一次改革对接,建立工作会商、联合执法、监督考核机制和镇村前台受理、县级后台办理工作体系。

  三是创新四个平台管理模式。深化四张清单一张网改革,推进放管服改革。优化行政资源配置,形成社会治理和网格事项的受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理一体化机制,形成网上服务与实体大厅联动、线上与线下服务结合的服务模式。

  五、扎实推进清廉乡村建设

  一是全面推行村务监督委员会制度。实行村务管理和村务监督相分离,制定《浙江省村务监督委员会工作规程》,推行村务监督目录、积分管理等办法,实现监督常态化。

  二是全面推行村级小微权力清单制度。对村级组织的权力进行梳理、归纳、审核,分门别类编制小微权力清单,绘制小微权力运行流程图。

  三是全面推行村级事务阳光工程。把党务、村务、财务三公开作为重要监督形式,做到电视能看、网络能查、群众能问,实现公开的经常化、制度化和规范化。

  总结浙江乡村治理的探索和实践,主要有5个特点:一是治理方式民主化,二是治理功能多样化,三是治理形式融合化,四是治理方式数字化,五是治理资源集成化。

  下一步,我们将认真贯彻本次会议特别是胡春华副总理重要讲话精神,不断深化乡村治理工作,努力为全国提供更多浙江经验。

 杨秀彬:农村改革40年四川作出的历史贡献

  四川省农业农村厅党组书记、厅长 杨秀彬

  一、农村改革40年四川作出的历史贡献

  小平同志曾经说过,我国的改革开放首先是从农村开始的,农村改革又是由两个省带头发动的,一个是四川省,一个是安徽省。对于全国来说,四川农村改革的实践探索,最有意义的有三个方面。

  一是建立家庭承包责任制。1978年初,四川省委就提出,生产队可以组织作业组,实行定额管理;当年10月就在全省推广广汉县金鱼公社的分组作业生产责任制。197911月,省委印发文件明确提出,少数后进队和穷队可以实行包产到作业组;有条件的生产队可以划出一部分零星、边远或瘦薄地,按常年产量包到户经营。19812月,省委进一步提出:条件好的地方主要实行大田包产到组,长期贫困落后的地区放手搞包产到户或包干到户,中间状态的地区推广联产到劳和水统旱包责任制。到当年底,全省实行以户营为主责任制的生产队已经达到84.4%1982年中央一号文件正式肯定了包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。

  二是改革人民公社管理体制。19799月,广汉县委在向阳公社进行政、社分开的试点。19805月,广汉县委在向阳公社进行人民公社体制改革试点,撤销人民公社管理委员会,成立乡党委、乡人民政府和农工商联合公司,生产大队改为村,生产队改为集体经济组织——农业合作社。这一改革,很快在全省和全国展开,推动形成了我国农村基层政权的新体制,并载入《宪法》。

  三是开发农村劳务经济。为了突破限制农民进城的禁区,1982年省委专门安排新都县农村建筑队为省委机关修建一幢宿舍作为试验,为农民工进城打开了一个突破口。1985年省委明确规定,允许农民进城办厂开店,搞劳务输出。针对大批农民工流动的形势,1993年冬,中央专门召开了民工潮调研座谈会,会上四川建议建立全国统一开放的劳务市场。随后,全国人大和国务院政策研究室的领导同志又专程赴四川调研民工潮情况。至此,农民工的大规模跨区域流动,逐步得到了高层和社会的认可。

  二、党的十八大以来四川农村改革的实践探索

  党的十八大以来,四川省委、省政府把农村改革作为全面深化改革的突破口,摆在三农工作突出位置,精心部署,强力推动,取得了积极成效。

  一是落实三权分置,新型农业经营体系加快构建。以放活土地经营权为重点,探索形成大园区+小业主”“农业共营制、农业BOT等适度规模经营的多种模式,土地流转率比2012年提高19个百分点,新型农业经营主体开展社会化服务占比达50%以上。创新组织方式,积极推进农户+合作社”“农户+公司”“农户+园区等农户分享全产业链增值收益的模式。

  二是创新两股一改,农村集体产权制度改革全面推进。土地承包经营权确权任务比中央要求提前1年完成,同步推进各类产权多权同确。建成覆盖全省的农村产权流转交易体系,成都农交所成为全国同类平台中交易量最大的一个。成都市温江区探索的土地股权化、集体资产股份化、集体资产股份合作制改造两股一改经验在全国推广。

  三是推广五补五改,农村投融资机制不断创新。全面推广财政支农资金由直接补助改为基金、担保、贴息、股份、购买服务。教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金等四项基金总规模达100多亿元。成都市搭建银政企互通的农贷通融资平台,累计发放贷款39.1亿元。宜宾市设立总规模100亿元的宜宾五粮液乡村振兴基金

  四是着力制度构建,新型职业农民培育加快推进。在1113高校开展新型职业农民制度试点,探索构建包括资格准入、教育培训、认证管理、职称评定、生产扶持、社会保障等在内的政策体系,建立与二三产业从业者同样的工作制度,已培育新型职业农民制度框架下的职业农民5000余人。

  五是激励创新创业,农业科技体制改革取得突破。在21个涉农科研院所和62个县开展激励农业科技人员创新创业改革试点,并将试点范围扩大到全省,出台鼓励离岗创办企业、允许兼职取酬、允许提供有偿服务、下放科技成果使用权等10条政策,已有5000余名农业科技人员参与改革。

  六是创新工作机制,推动乡村振兴战略全面落地。出台《四川省实施乡村振兴战略考评激励办法》,每年考核评定实施乡村振兴战略工作先进县10个、先进乡镇50个、示范村500个,分别给予一定额度财政资金补助和土地指标等激励支持。坚持规划先行、多规合一,启动县域乡村振兴规划试点,比选确定22个试点县和30个试点乡镇。印发《关于四川省县域乡村振兴规划编制的指导意见》,进一步明确规划定位、编制主体、规划期限和县域“1+6+N”的乡村振兴规划体系。

下一步,农业农村改革将紧紧围绕实施乡村振兴战略,落实四个优先,加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系,让资本、人才等要素流向乡村留在乡村,让乡村聚人气、聚财气。让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。农业新闻网